第一章 總 則

第一條 根據《中華人民共和國招標投標法》，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區域內進(jìn)行招標投標活動(dòng)和實(shí)施對招標投標活動(dòng)的監督，適用本辦法。

第三條 招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門(mén)負責對本行政區域內的招標投標工作進(jìn)行指導和協(xié)調，并對本級人民政府確定的重大建設項目建設過(guò)程中的工程招標投標進(jìn)行監督檢查；經(jīng)貿、建設、交通、水利等行政主管部門(mén)依照各自職責，負責對相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動(dòng)實(shí)施監督執法。

第二章 招標范圍和規模標準

第五條 凡屬于國家確定的招標范圍內的工程建設項目，達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

(一)施工單項合同估算價(jià)在二百萬(wàn)元人民幣以上的；

(二)重要設備(含工藝生產(chǎn)線(xiàn))、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在一百萬(wàn)元人民幣以上的；

(三)勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在三十萬(wàn)元人民幣以上的；

(四)單項合同估算價(jià)低于第(一)、(二)、(三)項規定的標準，但項目總投資額在一千萬(wàn)元人民幣以上的。?除前款規定的工程建設項目外，國家和省人民政府對必須進(jìn)行招標的其他項目有明確規定的，依照其規定。

第六條 涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標的項目，按照國家有關(guān)規定可以不進(jìn)行招標。

建設項目的勘察、設計采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)，或者有其他特殊情形，國家規定可以不進(jìn)行招標的，從其規定。

第三章 招 標

第七條 按照國家和省規定需要履行審批、核準或者備案手續的招標項目，應當先行獲得批準或者取得相關(guān)證明后才能進(jìn)行招標。

項目審批部門(mén)在審批依法必須進(jìn)行招標項目的可行性研究報告或者進(jìn)行項目核準、備案時(shí)，應當依據國家有關(guān)規定核準項目的招標范圍、招標組織形式和招標方式等招標內容。招標人對核準的招標內容作出變更的，應當重新辦理核準手續。國家另有規定的，從其規定。? 項目審批部門(mén)應當及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)通報所確定的招標內容。

第八條 省人民政府確定的地方重點(diǎn)項目和全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位的工程建設項目，屬于依法必須進(jìn)行招標的，應當進(jìn)行公開(kāi)招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進(jìn)行邀請招標：

(一)技術(shù)復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

(二)受資源和自然地域環(huán)境等條件限制的；

(三)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的；

(四)法律、法規規定不宜公開(kāi)招標的。?前款規定項目，屬于省人民政府確定的地方重點(diǎn)項目的，其邀請招標應當報經(jīng)省人民政府批準；屬于全部使用國有資金投資或者國有資金占控股或者主導地位并需要審批的工程建設項目的，其邀請招標應當報經(jīng)項目審批部門(mén)批準。

第九條 從事招標代理業(yè)務(wù)的機構，應當取得相應的招標代理資格，并應當在核準的范圍內依法從事招標代理業(yè)務(wù)。

招標人有權自主選擇招標代理機構。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構或者強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。?招標代理機構與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

第十條 招標人委托招標代理機構辦理招標事宜的，應當與招標代理機構簽訂書(shū)面委托合同。委托合同中應當如實(shí)載明委托招標的范圍、期限、招標代理費等內容。

第十一條 招標代理機構必須在招標人委托的范圍、期限內辦理招標事宜，并遵守本辦法有關(guān)招標人的規定；未經(jīng)招標人書(shū)面同意，不得將代理的招標事宜轉讓他人辦理。

第十二條 招標人采用公開(kāi)招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進(jìn)行招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊、信息網(wǎng)站等媒介發(fā)布，也可同時(shí)在其他媒介發(fā)布。屬于本省各級人民政府批準的依法必須進(jìn)行招標的民用建筑項目，其招標公告可在省發(fā)展改革部門(mén)指定的媒介發(fā)布。

第十三條 招標人采用邀請招標方式的，應當向三個(gè)以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。

第十四條 招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。

招標文件一般包括下列內容：

(一)投標人須知；

(二)招標項目的基本概況以及資金落實(shí)情況；

(三)招標項目的技術(shù)要求；

(四)完成招標項目的時(shí)間；

(五)對投標報價(jià)和投標有效期的要求；

(六)編制投標文件的要求和格式；

(七)評標方法和標準；

(八)擬簽訂合同的主要條款；

(九)其他需要說(shuō)明的內容。

第十五條 任何單位和個(gè)人不得非法以行業(yè)、地區的準入條件或者其他不合理條件限制、排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。

招標人需要對潛在投標人的資質(zhì)、業(yè)績(jì)等情況進(jìn)行審查的，應當在招標公告或者投標邀請書(shū)等文件中載明，并明確相應的審查標準和方法；未載明的，不得以資質(zhì)和業(yè)績(jì)等情況限制或者排斥潛在投標人。

第十六條 需要投標人繳納投標保證金或者提供其他形式擔保的，應當在招標文件中載明；未載明的，不得以任何方式要求投標人繳納投標保證金或者提供其他形式的擔保。

第十七條 招標人、招標代理機構發(fā)放招標文件時(shí)，只能向投標人收取工本費，不得以發(fā)放招標文件作為謀取經(jīng)濟利益的手段。

第十八條 招標項目進(jìn)行有標底招標的，招標人應當根據項目設計方案、有關(guān)標準與定額、資金概算以及市場(chǎng)價(jià)格等情況合理編制和確定標底。

每一標的只能確定一個(gè)標底。招標人不具備編制標底能力的，可以委托他人編制。任何單位和個(gè)人不得強制招標人編制標底或者指定他人代為編制標底。

標底及標底的編制過(guò)程應當保密，開(kāi)標前任何人不得泄露。

鼓勵招標項目不設立標底，進(jìn)行無(wú)標底招標。

第十九條 招標公告或者投標邀請書(shū)規定的投標人報名的時(shí)間，自招標公告刊登之日或者投標邀請書(shū)發(fā)出之日起計算，不得少于五日。

第四章 投 標

第二十條 投標文件一般包括下列內容：?　(一)投標函；

(二)投標方案及其說(shuō)明；

(三)投標報價(jià)和投標有效期；

(四)招標文件要求具備的其他內容。

第二十一條 在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前，投標人可以撤回已提交的投標文件，并書(shū)面通知招標人。投標人撤回已提交的投標文件后，可以提交新的投標文件；新的投標文件未超過(guò)招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間的，招標人不得拒收。

第二十二條 投標文件中必須有投標人的印章和法定代表人的簽字或者法定代表人委托人的簽字。以聯(lián)合體形式參加投標的，投標文件中必須有聯(lián)合體各方的印章和法定代表人的簽字或者法定代表人委托人的簽字。個(gè)人參加投標的，投標文件中必須有該個(gè)人的簽字。

第二十三條 投標文件應當密封。在開(kāi)標前，除投標人對已提交的投標文件需要進(jìn)行補充、修改外，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)啟投標文件。

投標文件未密封的，招標人應當拒收。

第二十四條 招標文件要求投標人繳納投標保證金或者提供其他形式擔保的，投標人應當在提交投標文件截止之日前向招標人繳納投標保證金或者提供其他形式的擔保。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間前撤回投標的，招標人應當于三日內退還其投標保證金。

投標保證金一般按不高于招標項目估算值的百分之二計取，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。

第二十五條 依法必須進(jìn)行招標的項目，在招標文件要求的提交投標文件的截止時(shí)間屆滿(mǎn)后，提交投標文件的投標人少于三個(gè)的，招標人應當重新招標。

重新招標后，提交投標文件的投標人仍少于三個(gè)時(shí)，屬于必須審批的工程建設項目的，由招標人報經(jīng)原項目審批部門(mén)批準后可以不再進(jìn)行招標。

第五章 開(kāi)標、評標和中標

第二十六條 開(kāi)標由招標人主持；委托招標代理機構辦理招標事宜的，可由招標代理機構主持. 招標項目設有標底的，開(kāi)標時(shí)應當公開(kāi)標底。

第二十七條 開(kāi)標過(guò)程應當記錄。開(kāi)標記錄應當如實(shí)載明下列內容：

(一)招標項目的名稱(chēng)、規模、范圍等基本情況；

(二)開(kāi)標時(shí)間和地點(diǎn)；

(三)參加開(kāi)標的單位和人員；

(四)投標人的名稱(chēng)及其投標報價(jià)；

(五)其他應當記錄的內容。?開(kāi)標記錄由主持人、投標人、記錄員及有關(guān)監督人員簽字確認，并存檔備查。

第二十八條 開(kāi)標后，招標人不得對評標方法和標準以及招標項目規模等實(shí)質(zhì)性要件作出更改；擅自更改的，招標投標活動(dòng)無(wú)效，招標人應當賠償由此給投標人、招標代理機構造成的損失。

第二十九條 開(kāi)標后，投標人終止或者部分終止投標文件效力的，視為廢標，其投標保證金不予退還，該投標人不得計入投標人數。

第三十條 評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )可以設立負責人。評標委員會(huì )負責人由評標委員會(huì )成員推舉或者由招標人直接確定。評標委員會(huì )負責人與評標委員會(huì )其他成員有同等的表決權。

第三十一條 評標委員會(huì )中有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家，應當采取隨機抽取的方式確定。招標項目屬于技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的，可以由招標人直接確定。

依法必須進(jìn)行招標項目的評標委員會(huì )中，招標人的代表和行政主管部門(mén)直屬單位的專(zhuān)家不得超過(guò)評標委員會(huì )成員總數的三分之一。

評標委員會(huì )成員與投標人有利害關(guān)系的，應當回避。

第三十二條 評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標方法和標準，以公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，對投標文件進(jìn)行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。

依法必須進(jìn)行招標項目的招標文件中沒(méi)有規定的評標方法和標準，不得作為評標的依據。

第三十三條 有下列情形之一的，由評標委員會(huì )初審后按廢標處理：

(一)投標人的資格、條件不符合國家有關(guān)規定和招標文件要求的；

(二)投標文件中沒(méi)有本辦法第二十二條規定的印章、簽字的；

(三)投標文件的主要內容不全或者關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認的；

(四)投標有效期不能滿(mǎn)足招標文件規定的；

(五)除按照招標文件規定可以提交備選投標方案外，投標人提交兩份以上內容不同的投標文件且未聲明哪一份有效的；

(六)以聯(lián)合體形式投標的，未附聯(lián)合體各方共同簽訂的投標協(xié)議書(shū)的；

(七)未按招標文件要求提交投標保證金或者提供其他形式擔保的；

(八)投標人串通投標、弄虛作假或者以行賄、欺騙等不正當手段謀取中標的。

第三十四條 評標委員會(huì )要求投標人對投標文件中含義不明確的內容作出必要的澄清或者說(shuō)明時(shí)，投標人應當如實(shí)澄清或者說(shuō)明；投標人拒絕澄清、說(shuō)明或者在澄清、說(shuō)明時(shí)弄虛作假的，評標委員會(huì )可以否決其投標。

評標委員會(huì )發(fā)現投標人的投標報價(jià)明顯低于其他投標報價(jià)或者明顯低于標底的，可以要求該投標人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相應的書(shū)面證明材料；投標人不能合理說(shuō)明或者提供相關(guān)證明材料的，評標委員會(huì )可以否決其投標。

第三十五條 評標過(guò)程中，評標委員會(huì )發(fā)現投標文件沒(méi)有對招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應，或者明顯不符合招標文件規定的技術(shù)標準，或者附有招標人不能接受的條件的，評標委員會(huì )可以否決該投標。

第三十六條 有下列情形之一的，評標委員會(huì )可以否決所有投標：

(一)合格的投標人不足三個(gè)，沒(méi)有達到預期競爭性的；

(二)所有投標人均沒(méi)有響應招標文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件的。?依法必須進(jìn)行招標項目的所有投標被否決的，招標人應當重新進(jìn)行招標。國家規定可以不重新進(jìn)行招標的，從其規定。

第三十七條 評標委員會(huì )完成評標后，應當提出書(shū)面評標報告。評標報告應當包括投標情況、廢標處理和否決投標情況、合格的投標情況、評審方法和標準、評審報價(jià)或者評分比較、推薦的中標候選人及其排列順序、需要澄清或者說(shuō)明的其他情況等。

評標報告應當由評標委員會(huì )全體成員簽字。評標委員會(huì )成員對評標報告有異議的，應當以書(shū)面方式闡明其不同意見(jiàn)和理由；拒絕簽字且不闡明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評標報告。

第三十八條 評標委員會(huì )推薦的中標候選人應當限定在一至三名。招標人應當從評標委員會(huì )推薦的中標候選人中確定中標人，招標人也可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。

依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力等原因提出不能履行合同，或者未能按照招標文件的要求提交履約保證金，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。

中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

第三十九條 招標人在確定中標人后，發(fā)出中標通知書(shū)五日內，應當將投標保證金全額退還未中標的投標人。

第四十條 招標人、招標代理機構、評標委員會(huì )成員以及其他相關(guān)人員應當對招標過(guò)程中獲知的投標人的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，予以嚴格保密。未經(jīng)投標人同意，招標人不得將投標人的投標文件以及圖紙、資料等提供給他人。

第六章 監 督

第四十一條 縣級以上發(fā)展改革、經(jīng)貿、建設、交通、水利等有關(guān)行政監督部門(mén)應當按照職責分工，加強對招標投標活動(dòng)的監督，依法查處招標投標活動(dòng)中的違法行為，保證招標投標活動(dòng)正常進(jìn)行。

第四十二條 任何單位和個(gè)人都有權對招標投標活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告。有關(guān)行政監督部門(mén)接到檢舉和控告后，應當在十日內組織查處，并將查處結果及時(shí)告知檢舉人、控告人。

第四十三條 有關(guān)行政監督部門(mén)對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督或者查處招標投標違法行為時(shí)，可以詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人和其他相關(guān)人員，并有權查閱、復制與招標投標活動(dòng)有關(guān)的文件、資料。有關(guān)單位和人員應當配合，如實(shí)提供相關(guān)情況。

第四十四條 有關(guān)行政監督部門(mén)應當對實(shí)施監督或者查處招標投標違法行為中獲知的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密以及檢舉人、控告人的情況，予以嚴格保密。

第四十五條 有關(guān)行政監督部門(mén)應當將監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通知項目審批部門(mén)，項目審批部門(mén)根據情況可以對全部或者部分使用國有資金的項目，依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。

第四十六條 有關(guān)行政監督部門(mén)在實(shí)施監督過(guò)程中，不得違法增加招標投標程序和審批事項，不得違法向招標人、投標人、招標代理機構等招標投標活動(dòng)當事人收取任何費用。第七章 法律責任

第四十七條 違反本辦法規定，招標項目的招標內容應當經(jīng)項目審批部門(mén)核準而未經(jīng)核準，擅自進(jìn)行招標的，或者對核準的招標內容作出變更后未按規定重新辦理核準手續的，由項目審批部門(mén)給予警告，責令限期改正，可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十八條 依照本辦法規定應當經(jīng)過(guò)批準才能進(jìn)行邀請招標的項目，招標人未經(jīng)批準擅自采用邀請招標方式進(jìn)行招標的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條 依法必須進(jìn)行公開(kāi)招標的項目，未發(fā)布招標公告即開(kāi)始招標，或者未在指定媒介發(fā)布招標公告，或者在招標公告中以不合理的條件限制或排斥潛在招標人的，由有關(guān)行政監督部門(mén)責令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第五十條 違反本辦法規定，招標人、招標代理機構有下列行為之一的，由有關(guān)行政監督部門(mén)給予警告，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；

(一)未經(jīng)資格認定或者超范圍從事招標代理業(yè)務(wù)的；

(二)招標代理機構與行政機關(guān)以及其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系的；

(三)通過(guò)發(fā)放招標文件謀取經(jīng)濟利益或者假借招標違法謀取不正當利益的；

(四)不按規定收取和退還投標保證金的。

第五十一條 違反本辦法規定，招標人或者招標代理機構使用招標文件中沒(méi)有規定的評標方法和標準，或者評標委員會(huì )的組建和成員組成不符合法定要求的，由有關(guān)行政監督部門(mén)給予警告，責令改正，并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款所列行為影響中標結果的，中標無(wú)效。

第五十二條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政監督部門(mén)依據《中華人民共和國招標投標法》的規定處罰：

(一)依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人或者招標代理機構在開(kāi)標前泄露標底的；

(二)投標人串通投標、弄虛作假或者以行賄、欺騙等不正當手段謀取中標的；

(三)中標人向他人轉讓中標項目或者將中標項目肢解后分別向他人轉讓的。

第五十三條 有關(guān)行政監督部門(mén)在招標投標監督活動(dòng)中有下列行為之一的，責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)為招標人指定標底編制單位或者招標代理機構的；

(二)直接或者間接干涉評標活動(dòng)的；

(三)違法向招標人、投標人收取費用的；

(四)接到檢舉和舉報后未按規定組織處理的；

(五)未依法對招標投標活動(dòng)實(shí)施監督的；

(六)未依法履行其他職責并造成嚴重后果的。

其他有關(guān)單位和個(gè)人利用職權進(jìn)行前款第(一)項至第(三)項違法行為，或者以其他方式非法干涉招標投標活動(dòng)的，依照前款規定追究責任。

第八章 附 則

第五十四條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進(jìn)行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的條件和程序有特殊規定的，可以適用其規定，但不得違背國家和社會(huì )公共利益。

第五十五條 本辦法自2005年7月1日起施行。1994年1月17日山東省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)、2002年7月27日山東省第九屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議修正的《山東省建設工程招標投標管理條例》同時(shí)廢止。